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水電水利規劃設計總院副院長易躍春:領跑者項目推進光伏成本下降

來源:能源發展網 發布時間:2016-11-01 瀏覽:

“領跑者”如何促進成本下降?

領跑者項目從頂層設計,到主管部門招商、開發投資企業參與的過程,遵循從上而下的全面、科學的實施路線。首先,國家能源局對“領跑者”提出工程要求,其中包括主要技術進步指標要求;建設規范要求;運行管理要求;信息監測要求。在此要求上,省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術能力和投資經營實力強的開發投資企業。開發投資企業通過市場機制使用選擇達到“領跑者”先進技術標準的光伏產品。項目按照“五統一”原則,即統一資源收集、統一開發模式、統一招商評優、統一規劃建設、統一驗收評估,最大限度推動“領跑者”項目高效率進行,減少中間成本。

在這樣的大背景下,確保領跑者項目從以下五條途徑促進產業成本下降。

首先,領跑者對項目使用產品具有嚴格要求。光伏組件、逆變器等主要光伏產品通過權威認證,要滿足“領跑者”產品技術指標要求。從而達到提高單位面積光伏發電能力,提高土地使用效率的目標。

第二,對“領跑者”項目提出嚴格的系統要求。要求光伏電站系統效率不得低于81%。從而達到促進項目系統設計優化提高光伏發電系統、發電能力和盈利能力的目標。

第三,建立良好投資環境。以規劃為基礎,選擇條件好的地區進行規模化建設;落實建設用地、電網接入、涉地稅費等具體細節;協助企業完成項目備案及相關手續,推進項目建設;倡導基地實施采用“一站式”服務模式。從而達到降低項目開發成本,提高工程建設效率的目標。

第四,對“領跑者”項目提出更高的管理要求。從質量監督、信息監管、示范評估三方面全面對領跑者項目進行監督管理。從而達到保障項目運行效果,提高項目長效收益的目標。

第五,對各個“領跑者”項目方案要求更加詳細。“領跑者”項目方案要結合建設條件和場址環境,利用“光伏+”的形式進行綜合開發建設。從而達到推動創新模式發展,提高光伏發電項目綜合效益的目標。

為什么領跑者電價≠全行業電價?

在第二輪“領跑者”項目接近尾聲的過程中,與“低價中標”相關的各種事件也在業內掀起熱議。從水電水利規劃設計總院研究結果來看,各地“領跑者”項目中標平均電價與常規電價相比,降價幅度基本達到了20%左右。(各地區建設條件、開發模式不同,電價水平存在差異)

應當看到,第一、二批“領跑者”示范基地的規劃、建設管理運行的目標應當是探索與推進光伏發電規模化發展、促進產業升級和成本下降協同發展。不應過分放大“低價”這一概念,不能將領跑者電價完全等同于現階段全行業電價,但將對行業電價的制定和形成,起到積極的探索、參考作用。
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第二批“領跑者”光伏基地平均電價水平一覽(來源:水電水利規劃設計總院)

首先,領跑者項目工作目標是以技術領先為評優標準,鼓勵合理降價,探索電價形成機制。鼓勵技術、管理、電價多方面最優組合的企業投資,通過市場競爭,逐步推進產業升級和平價上網。“領跑者”項目集成優良開發條件,企業以自身綜合因素報價,統籌有利條件和優質資源,競價水平不代表行業普遍水平。

另外,領跑者項目評優要求參考多項因素,各基地通過競爭性比選的方式,考慮企業投資能力、業績水平、技術先進性、技術方案、企業申報電價等因素進行優選,最終選出綜合實力較優的投資企業。申報電價在其中占30%的權重(由于各地區項目建設條件存在差異,實際工作中略有微調)。投標電價并不是領跑者項目唯一參看的評優因素。技術先進性、技術方案合計同樣占評優因素權重的30%。其余還考慮到投資企業業績水平、投融資能力等多種因素。
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評優因素權重示意圖(來源:水電水利規劃設計總院)

下一階段將從四方面持續深化“領跑者”項目示范作用

在總結第一、二批光伏示范基地規劃、建設和管理經驗的基礎上,為達到探索和推進光伏發電規模化發展、產業升級和成本下降協同發展的目的,下一階段將從技術提升、規范引導、創新模式、電價下降這四大方面全面深化“領跑者”項目的示范作用。

第一,加強產業技術提升。將逐步提高對光伏電池、組件的技術標準,切實起到領跑示范作用。

第二,完善規劃引導。從建設條件、開發成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善項目規劃,提供良好的開發環境。

第三,鼓勵創新模式。不斷探索新型光伏發展模式,通過“光伏+”的形式實現多元發展。

第四,逐步推動電價下降。通過產業技術提升、成本下降及投資環境改善,逐步推動“領跑者”項目電價下降。

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